中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》

  為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)全國組織工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)黨章和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作（以下簡稱城市基層黨建工作）提出如下意見。
  一、加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的重要性緊迫性
  城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
  近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央要求，扎實(shí)推動城市基層黨建工作，特別是全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會召開以來，城市基層黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，各領(lǐng)域黨建日趨融合，投入保障持續(xù)強(qiáng)化，推動發(fā)展、服務(wù)群眾成效更加明顯，城市基層黨建工作得到創(chuàng)新發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，工作推進(jìn)中還存在不平衡問題，有的城市基層黨組織軟弱渙散，政治功能不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分；有的地方城市基層黨建新理念還沒有樹立起來，仍然停留在單純抓街道社區(qū)黨建上；有的總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)不夠，各自為戰(zhàn)，工作碎片化；有的體制機(jī)制不適應(yīng)城市治理和發(fā)展，街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，共建共治共享未形成常態(tài)等，必須下大力氣研究解決。
  面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門要站在確保黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民安居樂業(yè)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的重要性緊迫性，認(rèn)真落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，突出政治功能和組織力，嚴(yán)密組織體系，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
  二、把街道社區(qū)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力
  （一）提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。深化街道管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，充分發(fā)揮街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用。推動街道黨（工）委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。直轄市、副省級城市、省會城市及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的城市，應(yīng)當(dāng)全面取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，暫不具備條件的可先在中心城區(qū)實(shí)行，再逐步推開。按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨（工）委相應(yīng)職責(zé)職權(quán)。區(qū)（縣、市、旗）職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核考察和選拔任用，應(yīng)當(dāng)征求街道黨（工）委意見；城市規(guī)劃制定實(shí)施中涉及街道的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)聽取街道黨（工）委意見；涉及街道的公共事務(wù)，一般由街道黨（工）委綜合管理。有條件的地方，探索將派駐街道工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等下放給街道。整合街道黨政機(jī)構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定外，上級職能部門不得要求街道對口設(shè)立機(jī)構(gòu)或加掛牌子。健全與職責(zé)相適應(yīng)的考評體系，對街道的檢查考核，由區(qū)（縣、市、旗）黨委和政府統(tǒng)籌安排，上級職能部門一般不對街道進(jìn)行直接考核，確需開展的按一事一報(bào)原則報(bào)批。
  （二）確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。加強(qiáng)對社區(qū)的工作支持和資源保障，統(tǒng)籌上級部門支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項(xiàng)目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位。采取向社會組織、市場主體、民辦社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等方式，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對社區(qū)內(nèi)有關(guān)重要事項(xiàng)決定、資金使用等，要發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用。依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，上級部門不得把自己職責(zé)內(nèi)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，確需社區(qū)協(xié)助的，須經(jīng)區(qū)（縣、市、旗）黨委和政府嚴(yán)格審核把關(guān)，并提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，專項(xiàng)整治社區(qū)檢查考核評比過多過濫問題，建立居民群眾滿意、駐區(qū)單位滿意的服務(wù)評價制度。
  （三）增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力。街道社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)黨員干部旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。加強(qiáng)對基層各類組織的政治引領(lǐng)和對居民群眾的教育引導(dǎo)，堅(jiān)決抵御國內(nèi)外敵對勢力、邪教組織和非法宗教活動的影響滲透，堅(jiān)決同削弱和反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、干擾和破壞城市社會穩(wěn)定的行為作斗爭。選優(yōu)配強(qiáng)街道黨（工）委書記、副書記，組織委員、紀(jì)（工）委書記等應(yīng)當(dāng)納入上一級黨委管理；整體優(yōu)化提升社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍，規(guī)模較大的社區(qū)應(yīng)當(dāng)配備專職黨務(wù)工作者協(xié)助書記抓黨建。嚴(yán)肅黨的組織生活，落實(shí)“三會一課”和黨支部主題黨日制度，持續(xù)整頓后進(jìn)黨支部，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。做好社區(qū)黨組織按期換屆工作。推行社區(qū)黨員分類管理，定期排查流動黨員，實(shí)行組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活，注重發(fā)揮離退休黨員作用。在抓重大任務(wù)落實(shí)中檢驗(yàn)街道社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力，使街道社區(qū)黨組織在推動城市改革發(fā)展、基層治理、民生改善、社會和諧中鍛造提升。
  三、增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)
  （一）強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動。逐級明確黨建工作職責(zé)任務(wù)，市委抓好規(guī)劃指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題；區(qū)（縣、市、旗）委提出思路目標(biāo)，具體指導(dǎo)推動，發(fā)揮“一線指揮部”作用；街道黨（工）委抓好社區(qū)黨建，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作，整合調(diào)動各類黨建資源，強(qiáng)化“龍頭”帶動；社區(qū)黨組織落實(shí)上級黨組織部署的各項(xiàng)任務(wù)，兜底管理轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建工作。逐級健全黨建聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責(zé)，定期溝通、上下協(xié)同解決問題。上一級黨建聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)吸收下一級黨組織成員參加，并強(qiáng)化對下一級黨建聯(lián)席會議的指導(dǎo)。街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議負(fù)責(zé)人，可由上級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。建立上級黨組織對下級黨組織的調(diào)度通報(bào)、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度。
  （二）推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，建立開放性的互聯(lián)互動紐帶，通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)等加強(qiáng)組織共建，通過共同開展活動、加強(qiáng)黨員教育等推進(jìn)活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實(shí)現(xiàn)資源共享。健全街道社區(qū)黨組織兼職委員制，更好發(fā)揮兼職委員及其所在單位共建作用。推動市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到全覆蓋，采取承諾踐諾、志愿服務(wù)等做法參與社區(qū)治理、有效服務(wù)群眾。探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，健全雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價干部的工作機(jī)制。行業(yè)系統(tǒng)部門要主動融入駐地中心任務(wù)和黨建工作，定期與街道社區(qū)黨組織溝通會商，共同解決問題。
  （三）擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織；依托街道、市場監(jiān)管部門、協(xié)會商會或產(chǎn)權(quán)單位建立商圈市場黨組織；依托各類園區(qū)建立黨建工作機(jī)構(gòu)，推動入駐企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織；依托行業(yè)監(jiān)管部門建立行業(yè)黨組織或行業(yè)協(xié)會黨組織，統(tǒng)一管理律師、會計(jì)師等行業(yè)黨建和重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷提升新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。
  （四）廣泛應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。整合各級黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、城市管理服務(wù)平臺等，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，促進(jìn)黨建工作與社會管理服務(wù)深度融合。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等做法，利用大數(shù)據(jù)做好黨建工作分析研判，利用微信、微博、移動客戶端等新媒體，豐富黨建工作內(nèi)容和形式，鞏固和擴(kuò)大黨的網(wǎng)上陣地。
  四、提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平
  （一）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居民委員會和居務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，完善協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)治理架構(gòu)。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范社區(qū)“兩委”換屆選舉，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的人選進(jìn)入班子。全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。依法依規(guī)穩(wěn)妥開展非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆試點(diǎn)，拓展外來人口參與社區(qū)治理途徑。推進(jìn)在業(yè)主委員會中建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。通過發(fā)展黨員、引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極招聘黨員員工、選派黨建指導(dǎo)員等方式，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，延伸黨的工作手臂。建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。
  （二）領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和社會組織參與基層治理。堅(jiān)持黨建帶群建，黨組織通過給群團(tuán)組織派任務(wù)、提要求，促進(jìn)黨組織和群團(tuán)組織資源共用、功能銜接。健全社會組織參與治理機(jī)制，培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織和群眾活動團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)各類社會組織專業(yè)規(guī)范運(yùn)作、依法依規(guī)辦事。推動黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社會組織章程，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負(fù)責(zé)人，善于使黨組織意圖成為社會組織參與治理的行動，支持黨組織健全的社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。
  （三）做實(shí)網(wǎng)格黨建，促進(jìn)精細(xì)化治理。根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員等情況，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格。將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記或黨小組組長，建強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，隨時隨地了解群眾需求和困難。加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，精準(zhǔn)投送到千家萬戶。建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
  （四）建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心。綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，打造黨員和群眾的共同園地。重點(diǎn)依托街道、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建好街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)），區(qū)（縣、市、旗）有關(guān)部門要把服務(wù)窗口下移到街道、社區(qū)，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務(wù)。依托樓宇、園區(qū)、商圈、市場或較大的企業(yè)，建設(shè)特色鮮明、功能聚焦的區(qū)域性黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，配備專職工作人員，完善工作保障和運(yùn)行機(jī)制，真正把各類黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。
  五、加強(qiáng)對城市基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
  （一）壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制。各級黨委要把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，定期專題研究，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。推廣一些地方成立基層黨建與基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的做法，緊扣治理抓黨建，從制度機(jī)制上解決黨建和治理“兩張皮”問題。市、區(qū)兩級黨委主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、直接推動。黨委組織部門要會同有關(guān)部門強(qiáng)化政策保障和資源調(diào)配，共同做好工作。要把城市基層黨建情況作為黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容。
  （二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。因地制宜精準(zhǔn)施策，直轄市、副省級城市、省會城市及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的城市，要率先破解體制性、機(jī)制性、政策性難題；其他城市要結(jié)合本地實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和工作統(tǒng)籌。抓好村改社區(qū)黨建，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動，加快示范市培育和建設(shè)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，提高城市基層黨建總體質(zhì)量。
  （三）夯實(shí)基礎(chǔ)保障。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化力量配備，在編制、職數(shù)、待遇等方面加大對街道社區(qū)的政策傾斜力度，形成在基層集聚人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長的鮮明導(dǎo)向。注重吸引政治覺悟高、熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務(wù)群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)工作，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設(shè)立崗位等級序列，按規(guī)定落實(shí)報(bào)酬待遇，形成正常增長機(jī)制。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。建立正向激勵機(jī)制，加大表彰獎勵力度，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，引導(dǎo)基層干部努力擔(dān)當(dāng)作為。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，落實(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提升社區(qū)場所陣地服務(wù)承載能力。